张剑飞司长在全国公路养护会上的讲话

交通部公路司司长   张剑飞 同志们: 　　历时三天的全国公路养护管理工作会议，在与会全体同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，今天下午就要结束了。根据会议安排，我对会议作个简要总结。 　　会议期间，代表们听取了李盛霖部长的重要讲话和冯正霖副部长的工作报告，宣读了全国干线公路养护管理检查工作表彰决定，授予了山东、江苏等12个省（市、区）“十五”公路养护管理工作先进单位称号，交流了六个省份的先进经验和部公路科学研究院的研究成果，研讨了《公路养护事业发展纲要（2006-2010年）》等几份会议文件，考察了山东省公路养护管理工作概况，参观了“十五”公路养护管理工作成果展，并就如何做好“十一五”公路养护管理工作进行了分组讨论。代表们聚精会神，热烈讨论，踊跃发言，相互学习，相互借鉴，既加深了理解，又增进了友谊。 　　这次会议得到了各级领导的高度重视。部党组在年初召开的全国交通工作会议上进行了专题部署。李盛霖部长和冯正霖副部长多次听取会议筹备工作汇报，直接领导会议筹备进程。两位部领导同时出席会议并作重要讲话，更使与会代表倍感振奋、深受鼓舞。山东省委、省政府也高度重视会议筹备工作，张高丽书记、韩寓群省长、才利民副省长在百忙中出席会议，山东省交通厅多方动员，周密筹备，既提供了良好会议场所，又全面介绍了经验。会议还得到了各省交通厅、公路局、高速公路管理局和高速公路公司的高度重视。本来，考虑到今年省厅主要领导同志参加会议比较多，没有要求主要领导同志参加会议，但山西省王晓林厅长，辽宁省郑玉焯厅长，江苏省潘永和厅长，山东省周秋田厅长，湖北省林志慧厅长，湖南省欧阳斌厅长，海南省王勇厅长，西藏帕巴次诚书记，陕西省曹森厅长，甘肃省杨咏中厅长，宁夏周舒厅长，新疆蔡毅志书记等12个省份交通厅的主要负责同志，放下手头工作，亲自参加会议，体现了对公路养护管理工作的高度重视。各级领导的高度重视和倾力支持，使这次会议成为一次高规格、高质量的会议，也为会议的成功召开提供了重要保障。 　　归纳代表们讨论的主要观点，这次会议有如下四个显著特点。 　　首先，这是一次在“十一五”开局之年召开的重要会议。大家一致认为，大规模建设之后必然是繁重的养护任务，在路网规模不断扩大、养护任务日趋繁重、管理面临诸多难题的新形势下召开这次会议，非常及时，也十分必要。会议时间不长，但内容丰富，日程紧凑，重点突出。六个典型发言，既有面上的好经验，也有点上的好做法。山东、江苏两省的全面经验介绍，辽宁、湖北两省理顺高速公路管理体制的做法，河北省的预防性养护，吉林有的养护运行机制改革，都各有特色。这些典型和经验，使大家学有榜样，赶有目标，增强了紧迫感和责任感。 　　其次，这是一次创新理念、明确目标的重要会议。与会同志一致认为，李盛霖部长和冯正霖副部长的重要讲话，第一次鲜明地提出了“更好地为公众服务”的新价值观，指明了“六个一”的工作新目标，强调了“更畅通、更安全、更和谐、更高效”的工作新要求。这些新理念、新目标、新要求，站在新的历史起点上，紧紧把握了时代发展的脉搏，是新时期实现公路养护管理工作又快又好地发展的根本性指导思想。 　　第三，这是一次勇于面对困难、敢于触动矛盾的重要会议。代表们认为，两位部长的重要讲话，既实事求是地肯定了公路养护管理工作取得的突出成就，又不回避困难和问题。李盛霖部长强调的“五个不适应”的突出问题以及公路养护管理工作出现的“四个新变化新特点”，冯正霖副部长指出的“两个不足三个缺乏”的矛盾以及当前面对的“五大挑战”，既深刻，又精辟。特别是李盛霖部长关于资金问题的论述，强调当建设和养护发生矛盾时要先保养护，关于高速公路管理的论述，强调高速公路管理没有特区，建设可以放开，管理要集中统一。很多代表都说，如此鲜明而重要的论述，在历史上还是第一次，既释疑解惑、澄清了思想误区，又明确了前进方向，引起了与会代表的强烈共鸣。河北省交通厅杨国华副厅长讲，资金总是有限的，关键是当建设与养护发生矛盾时，要先保养护资金需要。辽宁省交通厅郑玉焯厅长讲，破解约束性因素，观念转变是前提，随着路网规模扩大，现有养路费收入即使全部用于养护已经不够了，“十一五”期间，辽宁养路费要全部用于国省干线公路养护。 　　第四，这是一次典型引路、会风朴实的会议。与会代表高度赞扬了山东省在公路建设和养护管理方面的突出成就。很多同志表示，看完山东的路后，感到很震撼，认为这实际上也是一次现场会，山东的经验和做法的确值得学习借鉴。同时，这次会议会风很好，准备工作很充分，组织工作很到位，从开好会议出发，不搞形式主义，不搞华而不实的标语口号，朴实无华，反响很好。大家表示要学习和发扬这种会风，开实实在在的会。 　　会上，代表们提出了很多很好的建议，我们请速记员作了全部记录。会后，我们将全面梳理，系统研究。 　　总的看，这次会议站在新的历史起点上，以实现公路交通又快又好发展为基本出发点，以更好地服务公众为主题，既是一次全面回顾“十五”工作和经验的总结大会，也是一次研究部署“十一五”工作的动员大会，还是一次现场学习互动的经验交流会。会议开的十分成功，达到了预期目的，收到了较好效果。会议形成的许多观点，将会对公路养护管理工作产生里程碑式的意义。 　　现在看来，目标已经清楚，任务已经明确，需要做什么，为什么这么做，大家都很明白，下一步的关键是在抓落实下功夫。只有落实到位了，好的会议才能产生好的效果，会议确定的新理念才能体现到我们的思想认识中，会议确定的新目标才能体现到我们制定的规划计划中，会议确定的新要求才能体现到各项政策措施中。大家要齐心协力，把这次会议精神贯彻好、落实好、实践好。主要要求有七个方面。 　　第一，贯彻落实好会议精神，要对照会议提出的新理念、新目标、新要求，高标准地查找差距。各地交通主管部门和公路管理机构，要结合去年全国公路养护管理检查工作中发现的问题和存在的薄弱环节，对现有路网养护状况进行再评估，对管理工作进行再审视，对所确定的工作思路、所制定的政策措施、现有路网的服务能力进行再疏理，摸清基本情况，找准薄弱环节，采取有效措施，及时加以改进。 　　第二，贯彻落实好会议精神，要科学制定“十一五”养护管理规划。各地要按照李部长、冯副部长的讲话要求和部即将印发的《公路养护事业发展规划纲要（2006-2010年）》确定的工作任务，制定、完善、调整规划，明确发展目标，突出工作重点，细化工作内容，提出保障措施。特别是在资金安排上，要按照两位部长的要求，处理好公路建设和养护管理的关系，当建设与养护发生冲突时，要优先保证养护资金。公路养护管理经费，要以政府公共财政为主，真正落实养路费80%的要求。在公路建设与养护资金都紧张的情况下，建设规模要量力而行。 　　第三，贯彻落实好会议精神，要高度重视和加强预防性养护。李部长在讲话中指出，“公路建设是创造财富的，养护管理是保护财富的，财富的创造积累和财富的保护同等重要”。冯副部长也要求全面推广预防性养护。预防性养护投资少，效益好，花小钱，防大病。国外经验表明，定期进行预防性养护，可以延长使用寿命,大大降低建设和养护成本。预防性养护跟不上，小修变成中修，中修变大修。 　　做好预防性养护，要加强动态管理和病害监测，建立公路路况评价机制和桥梁技术状况预警机制；要研究公路、桥梁技术状况衰减规律，合理确定公路、桥梁的最佳养护时机和周期，及时安排养护工程；要建立信息系统，完善决策机制，提前安排计划，落实养护资金。 　　第四，贯彻落实好会议精神，要高度重视桥梁养护。保障桥梁安全，是目前公路养护管理工作中最紧迫、最重要的任务。桥梁出了安全事故，将造成全局性影响。对此，两位部长都有明确要求，代表们也都高度关注。做好这项工作，关键是落实安全责任，完善规章制度，加大投入力度，强化监督检查。 　　“落实安全责任”，就是要逐路、逐桥地界定责任单位和监管单位，责任到人。 　　“完善规章制度”，就是要贯彻部即将颁发的《公路桥梁养护管理工作制度》，制定实施细则，对桥梁检查与评定、技术管理、应急处置以及养护工程师的职责提出明确规定。 　　“加大投入力度”，就是要在摸清桥梁基本情况的基础上，重点加强二、三类桥梁养护工作，加强监控与监测，加大危桥改造力度，杜绝“突发破坏”现象的发生。 　　“强化监督检查”，就是履行监管职责，落实规章制度，定期监督检查，做到“有桥必养”，确保桥梁检查与评定规范有序，桥梁养护工程科学合理。同时，对有重大社会影响的特大桥梁，要随时掌握技术状况，定期组织有关专家进行会诊，及时采取防范措施，确保万无一失。 　　此外，要切实加强隧道、高路堤、高边坡、地质复杂路段等控制性工程的检查、监测和养护力度。雨季来临前，要加大巡查力度，早发现、早处置。还要高度重视对护栏强度的检测和巡查，及时采取维护措施。 　　第五，贯彻落实好会议精神，要着力提升公共服务能力。更好地为社会公众服务，是经济社会发展对我们的必然要求。交通部门管的是路，服务的是人和车。只有提高公共服务能力，才能顺应时代发展潮流。要实现“三个转变六项措施”。 　　三个转变：一是在思想认识上，要从管理向服务转变，从用路者服从管理需要，到主动适应使用者的需求；二是在工作方式上，要从方便管理者向方便使用者转变；三是在管理手段上，要从依靠行政手段向运用法律、行政、经济等综合手段转变。 　　六项措施：一是在设计和施工等各个环节，千方百计提高公路设施的质量和耐久性，从根本上减少养护作业的工作量；二是提高应急处理能力，解决拥堵疏导、恶劣天气下的交通保障、水毁断道的及时抢通等问题；三是加强养护施工路段交通组织，采取技术措施，缩短养护作业周期，减少对公众出行影响；四是建立完善省域路网管理与应急处置中心，及时发布公众出行信息，提供更多的出行服务；五是推进联网收费，减少收费站点；六是提高窗口单位和执法人员的服务意识，真正寓管理于服务之中。 　　第六，贯彻落实好会议精神，要推动管理创新。“跳出传统看传统”、“跳出行业看行业”，要求对我们过去的管理思路、工作方法、制度设计进行再审视，着力解决管理工作中的突出问题。 　　要加强政策研究。政策研究工作相对薄弱，重大战略性问题研究深度不够，制度设计前瞻性不足，迫切需要引起高度重视。对两位部领导提出的一些关键性问题，大家要集中行业力量，发挥群体智慧，省部共同研究解决。 　　同时，还要创新工作方法，对多年来想解决而又没有解决的难题，要注意研究表面现象后面的深层次原因，找出那些牵一发而动全身的因素，做到四两拨千斤。要多听群众的反映和诉求，减少政策执行过程中的矛盾。在制订涉及群众利益的法规、政策时，充分尊重群众的知情权和参与权，把矛盾化解在法规政策正式实施之前。 　　第七，贯彻落实好会议精神，要汇报好、传达好、学习好。大家回去后，首先要把会议精神向当地政府分管领导汇报，“十一五”期间的各项任务，都离不开政府的支持和有关部门的配合，尤其是高速公路管理、农村公路建设与养护管理等重要工作，都必须在当地政府的领导和支持下进行，要把部党组的要求汇报清楚。其次，要通过召开会议、学习培训、内部研讨等方式，在班子内部、行业内进行传达学习，特别是要注意把会议精神传达到基层广大干部职工。最后，对会议提交的《公路养护管理事业发展纲要(2006-2010年)》、《公路桥梁养护管理工作制度》、《公路服务质量评价研究》等三个征求意见稿，各省级交通主管部门要组织力量，研究提出书面修改意见，并在5月底前反馈给我司。各地会议贯彻落实情况，各省级交通主管部门要以正式文件，在6月底前报部。 　　同志们，193万公里的公路，凝聚着交通人无数的心血和汗水，呵护好这些宝贵财富，是我们共同的责任，让我们以更好地为公众服务为核心价值，以更畅通、更安全、更和谐、更高效为美好愿景，以贯彻落实好这次会议精神为契机，站在新的历史起点上，努力开创公路养护管理工作新局面，为交通事业又快又好地发展作出新贡献！

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